摘要：为有效遏制重特大事故发生，国家提出了风险分级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。本文结合双重预防体系建设过程中存在的一些问题及城镇燃气行业特点，对城镇燃气行业双重预防体系建设工作进行研究，并提出了具体措施。
关键词：城镇燃气行业；双重预防体系；建设研究
1引言
2016年1月6日，总书记在中央政治局常委会上对全面加强安全生产做出要求，提出对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理的双重预防性工作机制。同年10月11日，国务院安委会发布《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，提出双重预防体系建设的思路、目标及工作要求。全国各省市、各行业开始积极推动双重预防体系建设。
2双重预防体系的建设重点
风险分级管控和隐患排查治理是双重预防体系的核心，是基于重特大事故的发生机理，从危险源入手，重点管控重大风险，防止风险转为隐患；重大隐患限期治理，防止隐患变成事故。从而构建管风险、治隐患两道防火墙，提升安全生产整体防控能力。双重预防体系在实施过程中有4个重点：一是强调风险意识，把安全生产关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控；二是措施落地，风险分级管控和隐患排查治理是依附于企业具体业务开展的，因此，双重预防体系建设必须与业务结合才能取得实效；三是过程管控，从业务投入运营的全过程进行管控，而非发现隐患的被动处置；四是基础建设，从基层员工、基础业务中找风险、做管控，查隐患、促整改。
3双重预防体系建设中存在的误区
双重预防体系的推行模式是自上而下，有实施要求、有时间期限、有验收标准。在实际推行过程中存在一些问题，例如：部分行业建设标准要求较为笼统，企业不知道如何推动，而有的行业建设标准要求过细，企业“深陷其中”；部分经营企业将完成双重预防体系建设视为完成政府任务，机械化的完成体系建设，体系与实际执行完全脱节；部分企业认为双重预防体系建设是一项静态的专项活动，建立后不需要持续完善、动态更新。种种问题，与推动双重预防体系的初衷大相径庭，部分企业安全生产现状未得到有效改善，安全风险长期存在。
4城镇燃气行业双重预防体系建设的具体措施
城镇燃气是通过门站从上游接收气源，依次通过高、中、低压管道输送到千家万户，行业内部的业务生态各不相同。燃气工程涉及大量相关方；输配管线长达几千公里，途径铁路、河流等地形地貌，周围存在工厂、学校、小区等人口流动、密集区；客户端燃气设备分布在千家万户；另外有加气站分布在市区繁华地带，燃气汽车奔跑在大街小巷。因此，在城镇燃气行业建设双重预防体系，不同于一般的封闭式工厂，其风险和隐患呈现出点多、线长、形态各异、差别巨大的特点。在城镇燃气行业建设双重预防体系相较于一般行业更加复杂。双重预防体系是管理工具，如何在城镇燃气行业落地实施，因地制宜，发挥实效，需要从以下两个方面开展工作。
4.1融合已运行的安全管理体系
国务院及各级政府部门、行业协会、生产经营企业、安全评价机构等为提升安全管理水平，从自身角度出发，已经发展出不同的安全管理体系，如安全生产标准化及城镇燃气安全生产标准化、要素化管理、职业健康安全管理体系等，双重预防体系与此有何关系？ISO45001体系中6.1.2危险源辨识和风险机遇的评价，即为风险的辨识与管控，是该体系的核心要素。目的是通过PDCA循环，不断管控企业风险，实现企业安全生产的不断优化，与双重预防体系的风险分级管控是相同的。ISO45001是一个定性标准，即标准内容只规定理念、纲领性要求，没有具体可操作性条目，优点是灵活多变，专业机构可以基于不同企业特点建立个性化体系，有利于百花齐放；缺点是可操作性不强，通过认证需要专业的机构辅导进行。GB/T33000－2016《企业安全生产标准化基本规范》规定了8个一级要素（目标职责、制度化建设、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故事件、持续改进），28个二级要素，其中安全风险管控及隐患排查治理是一级要素之一；《城镇燃气经营企业安全生产标准化规范》在此基础上增加了燃气场站管理、燃气管网管理、数据采集与监控系统管理、燃气用户管理等燃气特色管理。有具体的评审条目，可操作性强。与双重预防体系具有大量的相同之处。由以上分析可以看出，双重预防体系与ISO45001体系、安全生产标准化之间可以互相补充。因此，企业应将双重预防体系与现有安全管理体系相融合，从而有效提升安全管控能力。
4.2结合燃气企业的具体业务
燃气行业各个业务板块相差较大的特点决定了在建设双重预防体系时应针对不同业务特点推动实施。4.2.1风险分级管控使用工作安全分析法（JSA）和预先危险分析法（PHA）对以上作业开展风险辨识，JSA适用于工作步骤明确的作业，逐步分析风险；PHA适用于固定的设备设施的风险分析，通过考虑其工作原理、操作规程、以往事故事件等方面，对人、物、环境、管理4个因素开展分析。使用风险矩阵法判断风险大小，并按照消除-替代-工程控制、隔离-管理措施-个体防护的优先级原则制定风险管控措施。在工程方面，重点针对相关方管理，应从全生命周期的角度管控风险，从承包单位的资质、人员资质、入场教育，以及顶管施工、定向钻施工、钢管焊接等重点施工工艺和深基坑作业、临时用电、带气作业等危险作业。在场站方面：对门站运行监控、场站工艺系统、配电系统、排污作业、维修保养、调压、LNG储罐及气化装卸车等作业和设备；以及加气站压缩生产、车辆充装、变配电、设备维修、槽车运输、LNG充装卸车等作业开展风险辨识与管控。在管网方面，一方面是巡线、检测（地埋管线）、维护（调压箱、调压站）、置换通气、维修（不停输开孔、金属管道气割、焊接）、应急抢险等作业；另一方面是针对燃气管网，建立管网风险评估体系，结合管道材质、压力机制、敷设年限、埋设深度、钢质管道防腐层破损情况、管道泄漏情况、第三方破坏情况、管道阴极保护建设情况以及管道敷设周边环境，划分风险等级。充分考虑燃气管道容易遭受第三方施工破坏的不利形势，优化市政管网、庭院管网以及附属设施的巡查模式，及时准确掌握施工信息，降低施工破坏燃气风险。在客户方面，内部主要包括：置换通气、入户安检、户内维修、灶具安装与维修、仓库管理、应急抢险等作业的风险辨识与管控；外部是针对客户端燃气设备设施，可从通气年限、安检发现隐患数量及严重程度、居住人群（租房、群租、老年人、回迁等）以往是否发生事故事件等因素考虑，按小区划分风险等级。在对以上作业进行风险分析时，应考虑所有进入作业场所人员的活动和所有作业场所内的设施的风险，尤其是外来的人员和设备设施，如场站内的动火作业、临时用电作业等。同时要考虑行业、企业同类作业、设备以往发生事故情况，一旦发生紧急情况的应急处置等。4.2.2隐患排查治理在工程方面，建设单位、施工单位、监理单位应根据各自职责做好施工安全管理工作，检查施工安全技术交底、人员进场前教育培训、劳动防护用品佩戴，对于深基坑作业、高处作业、起重吊装作业等危险性较大的作业，要检查实施方案、特种作业设备设施状况、人员证照以及作业审批情况，同时检查现场基坑支护、逃生通道设置等措施的落实情况。从人、机、环境、管理4个方面排查各类隐患并及时整改。在场站方面，针对加气站、门站、储配站、高中压调压站等不同燃气场站特点组织开展隐患排查，重点检查压缩机、CNG高压储气井、LNG储罐、过滤器、调压器、阀门等各类设备设施的运行状况、维护保养记录，另外，针对场站要定期开展消防专项检查，在秋冬季节，北方地区各类场站要及时检查场站内外部环境，清除枯草、落叶，消除火灾隐患。在管网方面，在日常巡线、泄漏性检测和外防腐层检测的基础上，探索应用光纤预警、阀井泄漏预警、调压设施智能诊断、无人机巡检等技术或设备，及时发现管道安全范围内工程施工、违章占压、管网或附属设施漏气、井盖等设施破损丢失等各类安全隐患，从而有效治理，确保输配管网安全运营。在客户方面，提升入户安检率，针对长期未入户安检的用户，可采取短信预约、IC卡锁卡、关阀停气、加大入户激励等措施，争取入户检查或停气。分级管控户内隐患，重点治理漏气、管道严重锈蚀、使用危险热水器、橡胶软管有接口或破损、双气源、燃气设施经过卧室等严重隐患。针对老旧小区、租房户等隐患严重的片区，联合社区、街道等单位，重点开展安全宣传、免费维修、更换燃气设施等风险管控措施。4.2.3保障措施风险分级管控和隐患排查治理是双重预防体系的核心，要达到双重预防的目的，需要企业实施相应的管理措施作为保障。在组织机构方面，应制定工作方案，有工作要求、责任划分、时间期限，并定期公示，加强内部沟通交流。在目标责任方面，可将双重预防体系建设纳入目标责任书，全员签订，落实责任。在教育培训方面针对不同管理层级开展相应的培训，强化员工对岗位风险、作业风险的认识。在管理制度方面，将风险管控和隐患治理纳入制度体系运行。在信息化建设方面，针对行业特点，企业应当在工程、场站、管网、客户各业务板块开展信息化建设。第一时间将隐患信息上报，实现安全隐患从发现到整改的全过程管控，以及对安全隐患的统计分析，提升管理水平。在文化展示方面，在场站设置安全风险四色图、安全生产风险告知牌，员工每人持有岗位应急处置卡。
5结束语
构建安全风险隐患双重预防体系，是新时期党中央加强和改进安全生产工作的重要部署。燃气行业作为市政公用行业，承担着为下游用户提供安全清洁能源的重大责任，燃气输配系统或用户端一旦出现事故，涉及面广、影响巨大，做好安全工作尤其重要。扎实推进双重预防体系建设，有效防范化解安全风险，不断提升燃气经营企业的安全生产工作和应急管理能力，方可促进燃气行业的健康、可持续发展。
参考文献
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作者：李孟锦 郭千枫 霍琰 单位：东北林业大学 郑州华润燃气股份有限公司