2016年国家部委提出深化建设项目组织实施改革，推行项目总承包模式，提高总承包管理能力。出台相关文件完善总承包管理制度，体现了国家推进工程总承包发展的决心。自2019年4月，安徽省水利厅印发《安徽省水利建设项目工程总承包工作意见（试行）》的通知以来，各地市大力推动总承包模式的快速发展，积极开展水利建设工程总承包试点工作。据统计，以设计单位为核心的EPC水利工程56%采用包含初步设计和施工阶段的总价合同，减小了施工过程中协调各参建方的难度。发包人招标时把初步设计、现场施工、设备采购等方面的风险转移给总承包商。在投标阶段总承包商正确评价分析风险，拟定合理的投标方案，是投标成功和中标后项目顺利实施的关键。目前风险评价的方法有定性分析法也有定量分析法，依据这些评价方法构建的评价模型也各有优劣。EPC项目投标风险因数指标多，风险因素间关系复杂且模糊难以量化，适合采用定性和定量结合的模糊综合评价法。本文以淮河行蓄洪区干流滩区居民迁建安徽省寿县九里保庄圩EPC试点项目投标为例，对投标风险采用模糊综合评价法分析评价。
1模糊综合评价法
根据需要达到的目标或者需要解决的问题，对影响因素逐层分析，构造一个层次化结构模型，层层分解，获得最底层因素对于最高层因素的权重值。模糊综合评价法是把不便量化的影响因素转化为数据，对因素进行定量分析。计算过程如下：1.1分解风险影响指标，建立层次化结构模型1.2在同一模型内构造比较判断矩阵A1.3确定指标权重构造得出比较判断矩阵后，计算出指标权重。根据比较判断矩阵利用层次分析法确定各因素权重时可采取多种计算方法如：方根法、加权平均法等。本文对权重计算采用方根法。①对比较判断矩阵A中的每行向量连乘处理获得各行因素的积：Bi=Πnj=1aij，其中i，j=1，2，3，…，n。②再对得到的积Bi开n次方根处理得：Mi=Bin其中n为指标个数i=1，2，3，…，n。③计算得出的Mi构成向量M=（M1，M2，…Mn）T，并进行归一化处理：Wi=Mi/Σnj=1Mj即可得到指标权重向量W=（W1，W2，…Wn）T。1.4一致性检验在多层级的模糊综合评价法中，专家容易产生指标间重要性判断不协调的现象，致使比较判断矩阵达不到一致性要求，存在所得权重彼此矛盾的问题。因此确定指标权重后还需要进行一致性检验，检验权重的准确性。①求解指标权重向量W最大特征值:λmax=n1Σni=1W(AW)ii，i=1，2，…，n其中n为指标个数，A为比较判断矩阵。②计算一致性指标CI和一致性比率CR，验证比较判断矩阵的一致性。计算公式为：CI=n1nmaxm--CR=RICI（其中RI为随机性指标，其值的大小通过矩阵的阶数确定，其中3阶矩阵RI=0.58）通过上述公式计算，一般认为当CR＜0.1时矩阵的一致性可接受，否则需重新调整判断矩阵以满足一致性的要求。1.5风险度分析根据风险的大小一般将风险评价等级划分为五个等级水平，即风险很低，风险较低，风险一般，风险较高，风险很高。根据百分制项目投标风险评价等级，取各数值区间中位数组成风险评价的参数列向量C=（1030507090）T，对评价等级进行数据化处理。对风险评价结果量化分析处理，汇总加权平均处理数据得到最低层次因素的风险评价值，再根据最低层次因素在整个项目中的权重计算出整个项目的风险值。
2寿县九里保庄圩EPC项目投标风险评价分析
寿县九里保庄圩工程作为淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建项目的子项工程，是列入国务院172项节水供水重大水利工程，也是淮南市第一个EPC总承包试点项目。工程位于寿县新城区以南，北靠寿县城南防洪圈堤，西接淠东干渠右堤岸，东、南两面面临瓦埠湖。根据安徽省发改委批复的可行性研究报告可知，工程内容包括堤防加固19.571km，新建排涝2座中型泵站（丁家岗站设计流量31.5m3/s、吴小郢站设计流量18.7m3/s），拆除重建9座穿堤涵闸，拆除复堤58座穿堤建筑物。建设资金来自政府资金（70%中央资金，20%省内资金，10%地方配套资金），可研批复总投资约35000万元，具体以初步设计批复概算为准。项目法人是寿县水利局，总承包招标范围包括初步勘察设计、施工图设计、设备采购、施工、联合试运行等。招标内容明确包含堤防加固、泵站、新建涵闸及老涵闸拆除复堤施工等初步设计、施工、设备采购等。设计单位对本项目前期的了解：（1）项目自身施工难点在于丁家岗排涝站，其余内容技术难度不大。（2）堤防沿线涉及较多的生态红线，征迁难度较大。（3）老涵闸中有许多灌溉涵，圩内灌溉水系尚未连通，也是影响项目实施的风险因素。（4）堤防加培土方量180万方，是主要利润点，但批复的土料场征收难度较大，存在较大的不确定因素。结合以往相关项目的资料分析，设计单位选定项目自身因素和外部环境因素作为一级评价指标。选定项目施工难易程度、项目质量要求、项目合同条款要求等三个评价指标作为项目自身因素的二级评价指标。因此选定业主履约能力、项目周边政治环境、业主授标意向等三个评价指标作为项目外部因素的二级评价指标。在对工程熟悉的设计人员中，按照专业选取10名专家分别对选定的项目自身因素、项目外部因素内的三个二级评价指标采用1~5标度法进行打分评价。对评价数据进行汇总加权平均计算整理得比较判断矩阵A（见表1-3）。把比较判断矩阵A1，A11，A12按上述方法处理可以得到M1=（0.71881.391）T，M11=（0.77901.04171.2322）T，M12=（2.23470.60990.7337）T。归一化处理得标权重向量W1=（0.34070.6593）T，W11=（0.25520.34120.4036）T，W12=（0.62450.17040.2050）T。经过计算得：A1W1=（0.68131.3187）T，λmax=0，CR＜0.1，通过一致性检验。A11W11=（0.76571.02341.2111）T，λmax=3.0006，CR＜0.1，通过一致性检验。A12W12=（2.19620.59940.7211）T，λmax=3.0003，CR＜0.1，通过一致性检验。经过计算，对层次和权重汇总如表4。邀请院内10名专家对某一风险因素指标进行评价。计算寿县九里保庄圩工程的二级评价指标的风险值，如表5。对各指标的风险值求和，得到寿县九里保庄圩总承包项目的投标风险值是47.87，属于一般风险。
3结论
本文基于设计人员的经验，把模糊的影响指标数据化，并通过模型分析，得到数值化的风险评价值，给决策层提供了依据。案例中的寿县九里保庄圩EPC总承包项目自身因素风险较低，外部环境风险一般，总体投标风险一般。但政治环境风险较大，投标阶段总承包单位应当在合同中明确风险分担内容，注意避免高风险。中标后设计单位优化结构设计，避开生态红线和基本农田。施工分包时应转移此类风险，调动施工单位积极性，协助地方政府完成征地拆迁工作。设计单位介入时间相对较早，对项目的整体策划能力较强，设计阶段对整个项目的投资控制起决定作用。但投标阶段的基础资料缺乏，总承包单位在进行EPC投标时，应充分了解风险。多方位多角度的充实模型，不依赖一个指标，对多个指标进行考量，消除单一评价标准不合理带来的偏差，为单位决策提供数据支撑保证工程顺利实施。但是由于模型自身的局限性，如主观因素较大，对整个过程的评价影响较大，总承包单位平时应注重相关资料的收集，降低主观因素带来的风险。
作者：韩露 单位：安徽省水利水电勘测设计研究总院有限公司