摘要：国有企业是由国家投资并控股的企业，具有引导其他企业发展的重要作用。随着市场经济高速发展，出现了多种新型企业，市场竞争加剧，国有企业在发展中也面临了转型挑战，发展受限。在这一背景下，国有企业应当做好改革与升级工作，及时更新制度，提高内部核心竞争力。经济管理是国有企业管理工作中的一项重要内容，开展经济管理工作，能够全面把控内部各项经济活动，减少成本支出，实现经济效益最大化。财务预算管理是经济管理中的一个主要环节，国有企业重视并推动财务预算管理工作开展，结合国有企业实际情况，编制恰当预算，推动预算执行，能够优化国有企业资源，强化财务控制，提高经营管理效率，带动企业发展。当前国有企业经济管理中开展财务预算管理工作，还存在一定问题，财务管理制度不完善、预算执行能力低下以及预算编制方案不健全，这些因素均制约了财务预算管理质量。在本次研究中，将深入探究国有企业经济管理中财务预算管理工作开展现状与问题，提出优化措施，实现国有企业创新发展。
关键词：国有企业；经济管理；财务预算管理；必要性
现阶段，我国市场经济呈现出高速发展态势，为国有企业发展提供了一定机遇，国有企业经济管理效率逐渐提升。但国有企业在发展过程中，受传统思想观念及管理模式影响，对财务预算管理缺乏重视，并未形成良好的财务预算管理意识，导致财务预算管理工作质量低下，存在滞后性，继而制约国有企业整体发展。在新形势下，国有企业应积极转变观念，跟随时代发展趋势，全面创新。财务预算管理作为经济管理中的重要内容，对国有企业发展产生直接影响，国有企业应重视财务预算管理，制定恰当预算，将其运用在多个运营环节中，进一步提高管理水平，规避财务风险问题，还能够实现国有企业健康、高效发展。
一、国有企业实施财务预算管理的必要性
1.财务预算管理内涵财务预算管理是企业经济管理中的主要环节，主要是对企业阶段性与长期性经营活动的全面梳理，结合企业健康经营以及长期发展目标，还需要将市场发展情况与企业实际发展情况作为基础，从而制定出财务方面的计划及规划。国有企业实施预算管理，能够规范管理层与员工的财务行为，并从市场化角度出发，围绕战略目标，对利润、资金及成本等内容实施综合管理。在通常情况下，财务部门会结合国有企业经营计划及专业预算，编制出不同阶段的财务预算，指导经营活动。国有企业应结合实际情况及企业需求，制定财务预算规划，调整发展战略。全面预算管理是一个系统化且有效的管理体系，不仅能够监督并控制国有企业各项生产经营活动，实施经营行为的全过程管理，还能够提高国有企业经济效益。2.国有企业实施财务预算管理的必要性（1）满足国有企业整体管理优化的实际需求在新时期背景下，市场竞争十分激烈，国有企业为实现生存与发展，则需要做好财务预算管理工作，严控把控各项经济活动，满足管理优化的实际需求。当前我国经济发展步入新常态阶段，国有企业在发展中，需要始终跟随时代发展步伐，调整管理工作，摒弃传统盈利模式，制定全面财务预算管理方案，实现国有企业稳健运营。财务预算管理工作落实，能够加强国有企业内部各个部门之间的沟通与联系，形成有效配合，推动投资目标与企业管理机制的高度统一，将提升管理效率为基础，提升经济效益为主要目标。由此能够看出，推动财务预算管理工作优化开展，不仅能够优化内部资源配置，还能够确保产品生产与销售符合市场需求，为提升国有企业经济效益创造空间。（2）保障各层级及各部门工作效绩的正确评价国有企业开展预算管理工作，会结合国有企业战略目标，将目标利润划分成多个小目标，开展详细的责任划分，实现员工个人利益与企业整体效益充分融合，同时也能够明确不同预算的目标与考核标准。在实际实施过程中，可利用实际执行情况与预期之间的差异，为奖惩工作与人事任免工作提供参考依据。通过这一方式，有利于充分调动员工积极性，使其积极参与到预算管理工作中，提升工作效率，确保工作质量。财务预算管理机制较强综合性，其中不仅涵盖了对历史预算与实践差异性的分析与总结，同时还能够体现出企业管理层对未来市场发展的预期，具有客观性与公正性特征。
二、国有企业经济管理中财务预算管理存在的问题
1.财务管理制度不完善预算管理是财务管理的重要组成，二者之间属于相辅相成关系，开展财务预算管理工作，能够提高财务管理效率与质量，最终对国有企业发展产生积极影响。但在实际工作中，国有企业受传统思想观念影响，对生产运营工作十分重视，忽视财务工作，内部财务管理制度不完善。在国有企业中，部分财务人员不具备良好的资本运作意识，管理团队综合素质低下，缺乏专业性高素质人才，大部分财务人员并未接受过专业知识培训，国有企业财务管理制度不完善，导致预算管理体系下的财务工作作用发挥不充分，对资本市场发展现状了解不深入，限制国有企业发展，经营效益低下。其次国有企业在开展预算编制工作中，缺乏专业预算管理员工的指导，企业内部各个部门对预算管理认知不正确，认为预算管理是属于财务部门的工作，并未参与到预算管理工作，对预算管理工作开展配合不足，必然制约预算管理工作开展。2.预算执行能力低下国有企业在开展财务预算管理工作中，不仅需要结合实际情况及战略目标，制定恰当的预算管理方案，还需要推动预算管理方案的全面落实，从根本上发挥预算管理的指导与监督工作。但由于国有企业预算执行能力低下，在实际运营过程中，超预算现象层出不穷，违背预算管理工作开展初衷，无法对国有企业支出进行把控，不利于资源优化配置。国有企业在预算执行过程中，一旦出现预算外状况或者没有及时安排任务等状况，内部员工均应当结合实际情况，在保障国有企业经济利益不受影响前提下，适当修改目标。但仍存在部分国有企业，在面临问题时，无法及时处理并解决，导致预算方案流于形式。例如国有企业在运营过程中，由于运营方式不完善，出现大量资金亏损问题，会在年末阶段进行“大操作”。这一行为违背了预算管理目标，使得预算管理工作流于形式，无法发挥预算管理作用与优势，制约国有企业进一步发展。3.财务经济预算监督机制不完善在国有企业中，财务预算管理体系建设不仅涵盖了基础性的财务预算计划编制与实施工作，同时也涵盖了财务经济的预算监督机制建设与落实工作。通过开展财务预算工作，合理配置国有企业内部资金，审核资金使用情况，确保资金流能够满足预期规划，发挥资金最大价值与效益，提升资金利用效率。但在实际情况中，国有企业财务经济预算监督机制并不完善，甚至在部分国有企业中，并未构建财务经济监督机制，难以监督财务预算管理实施情况。财务预算受企业管理者主观意识影响，内部资源配置缺乏合理性，资源使用效率下降，急需资金的部门得不到充足预算，预算指标校核缺乏公正与保障，导致国有企业财务预算管理工作开展十分混乱，不利于国有企业进一步发展。4.预算方案编制不健全财务预算管理是经济管理中的重要内容，预算方案编制是财务预算管理工作开展基础，国有企业在开展预算编制工作时，存在部分员工受传统思想观念影响较为严重，自身专业性不足，采用增量或者减量为主的预算编制方式。这一预算编制方案操作便捷，主要是将国有企业上一年的预算管理情况为基础，编制来年的预算。但这一编制方式也存在诸多问题，对国有企业实际运营情况分析与预测不充分，编制出的方案与实际情况存在较大差异，预算管理效果低下。其次国有企业在发展规划中，对当期利益获取十分重视，忽视长远发展，结合现有市场情况制定投资计划，开展项目投资工作，对项目可行性分析不充分。在预算方案编制中，仅结合国有企业战略目标开展，未从长远发展角度着手，并未将预算管理方案与企业长期发展战略相融合，最终导致预算编制不合理，无法迎合企业长期发展，预算管理效率低下。
三、国有企业经济管理中财务预算管理的优化路径
1.构建完善的财务预算管理制度国有企业在开展经济管理工作中，应重视并推动财务预算管理工作开展，构建完善的财务预算管理制度，发挥制度的约束与制约作用，提高预算管理效率，增强国有企业经济管理能力。但反观实际情况，由于财务预算管理制度不完善，导致国有企业财务预算管理工作开展受限，难以发挥出财务预算管理的作用。在落实财务预算管理工作时，应提供充足的制度保障。首先国有企业内部工作人员应积极转变思想观念，重视财务预算管理工作开展，为制度建设提供支持，进一步稳固财务预算管理在国有企业财务管理中的作用。国有企业只有不断提高管理者对财务预算管理的认知，才能够为制度建设夯实基础。其次国有企业管理者还需要完善多种制度体系，设置财务预算管理平台。财务预算管理平台的主要作用是完善制度体系。财务预算管理工作对经济管理产生直接影响，具有全员参与特征，因此国有企业内部员工需积极参与其中，提高预算管理质量，发挥其作用，带动国有企业高效发展。2.提升预算管理执行力度与执行效率提高预算管理执行力度与执行效率，是推动预算管理工作高效开展的重要保障。在国有企业内部，人口老龄化现象严重，这部分员工对新思想与新技能接受能力不足，虽然具有充足的管理经验，但自身思想更新速度较慢，无法满足企业发展需求。而青年员工对新思想与新技术具有良好的掌握与适应能力，也能够在短时间内适应新制度，从而更好为企业所服务。因此国有企业应当积极引入更多新基础及新设备，为预算管理工作有序开展提供基础保障。同时国有企业也需要适当选择人才，引导其积极参与到预算管理工作中，提高预算方案的执行力度。此外国有企业还需要确保预算编制的合理性与科学性，符合企业实际情况。国有企业应当在预算编制中投入更多精力，成立高素质的财务队伍，在了解国有企业战略目标及发展方向的前提下，开展预算编制。针对预算实施过程中可能存在的问题，需要第一时间进行分析，掌握问题出现原因，制定解决措施，强化预算执行效率。同时企业员工及管理者均需要明确预算管理的重要性，将责任落实在每一员工身上，实现全员参与，提高预算执行效率。3.构建财务预算管理机构国有企业在开展财务预算管理工作时，通过构建财务预算管理机构，有利于推动预算管理工作的全面落实。在财务预算管理工作开展中，可在国有企业内部构建财务预算管理部门与审计监察部门，为预算管理提供充足的组织保障。首先国有企业可构建预算管理部门，在这一过程中，需构建具有独立性的预算委员会，由预算委员会负责预算管理决策与执行等工作。在财务预算委员会中，企业高层领导应担任委员会主任，成员则是由不同部门负责人担任。通过这一成员构成，能够结合不同部门的实际发展与需求，制定出更加科学的预算管理方案，为财务预算工作执行夯实基础。其次在财务预算委员会下，需要设置专业预算管理办公室，主要是由专业财务管理团队构成。预算管理办公室需要依据财务预算会的财务预算管理预测，编制恰当方案，并不断完善。同时预算管理办公室还需负责预算执行考核工作，编制预算执行报表，结合财务预算执行中存在的问题，明确问题出现原因，及时调整预算方案，提高预算质量。最后国有企业需积极构建审计监察部门。一方面审计监察部门在日常工作中，需要审查各项预算编制的材料，保证材料的真实性与有效性，能够反映不同部门的发展情况与财务需求。另一方面审计监察部门需审查财务预算管理方案的可行性，确保方案的有效落实，降低主观因素对预算管理方案落实的影响。4.做好财务预算编制、分解与考核工作为推动财务预算管理工作有序开展，发挥其作用与优势，则需要做好财务预算编制、分解与考核工作。首先在财务预算方案编制过程中，需要选择恰当的编制方法，结合国有企业实际情况，选择合适编制方法。需要明确的是，不论国有企业采用固定预算法或者滚动预算法，均需要借助先进的信息系统完成。在年初阶段，预算委员会需要制定完善的预算目标，构建预算编制框架。在这一基础上，各个部门需要结合历史数据以及预算目标，编制恰当预算，并将预算交由管理委员会审核，从而确定不同预算指标相关数据。其次需要开展分解工作。当预算编制完成后，财务部门需要负责预算分解工作，进一步分解各部门预算编制中考虑到的相关信息，针对分解过程中存在的特殊事项，需要编制预算分解说明书，上报至预算委员会与管理者，便于企业管理者及时掌握预算执行情况。若实际情况与预算之间的差异较大，需要适当调整预算目标，灵活运用多种预算编制方法，提高预算目标的合理性。最后需要开展跟踪考核工作。当预算期结束后，可针对预算执行情况进行考核，将各部门预算执行情况进行公示，针对表现较好的部门可进行奖励，反之，针对表现相对较差的部门，需要采取惩罚措施，通过这一方式，调动部门积极性，还能够及时总结经验，为下一年度预算编制与执行工作提供参考依据。5.推动财务预算管理信息化建设在国有企业内部，财务预算管理是经济管理中的重要内容，为提高财务预算质量，需要推动财务预算管理信息化建设，提高信息化水平。当前我国步入了信息化时代，将高速发展的信息技术与财务预算管理工作相融合，是提高预算管理效率与质量的重要方式。首先需要运用先进的信息技术与网络技术，建立覆盖全级次以及全部业务的预算管理系统，满足不同管理需求。在预算管理系统构建中，需要将其与国有企业财务系统、费用报销系统以及资金系统等互联互通，推动数据交互。其次需要实现预算在线编报与共享。通过预算在线编报，在一定程度上能够优化预算编制时间，提高工作效率。为实现在线编报与共享，可通过构建统一业务模型、关键指标与数据格式等方式，将业务预算与业务流程作为基础，搭建完善平台。预算编制人员可在系统中查询往年预算数据，将其作为参考，编制出合理且科学的预算方案，强化预算管理。同时可使用会计预算，编制预算财务报表，在线上报预算，系统将依据预设规则，实现逐步计算与汇总。编制完成后，系统可自动发送至相关部门，便于其进行预算审核，最终完成预算编制。推动预算编制信息化发展，预算编制准确性提高，充分发挥预算管理作用与优势。
四、结语
在新形势背景下，国有企业面临的形势十分严峻，自身发展受限，为实现新一步发展，则应当积极推动改革工作开展，充分适应时代发展需求。国有企业应当结合自身发展现状，重视财务预算管理工作开展，制定完善的预算管理制度，提高预算管理执行力度，做好预算编制分解工作，合理控制支出，优化资源配置，提高经济效益的同时，实现战略目标，获得可持续发展。
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作者：杜锦辉 单位：内蒙古电力勘测设计院有限责任公司