一、前言
“双碳”目标约束下，政策性银行对绿色信贷服务内蒙古经济社会高质量发展要有更清醒、更深入地认识，对绿色信贷做什么、怎么做要有理性务实把握。论文应用战略管理思维从战略理解、战略分析、战略实施、战略评估四步骤深入思考新时代、新征程政策性银行绿色信贷服务内蒙古经济社会高质量发展的新路径。为政策性银行锚定目标，持续更新绿色信贷业务，助力内蒙古绘就“低碳”发展底色，实现绿色高质量发展助力。
二、战略理解
战略理解是战略管理起步阶段活动，是将国家高层制定的战略传达到内蒙古全体民众身边，建立认知过程。
（一）构建战略顶层设计
国家成立“双碳”工作领导小组，印发《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，陆续落地重点行业碳达峰方案。这些行动标志着我国构建起“双碳”1+N战略顶层设计，完善生态优先、绿色低碳发展路线图和任务清单。
（二）推进战略省区布局
“双碳”目标约束下的高质量发展转型之困，是传统能源富集省区面临的共同难题，具体映射到“一煤独大”的内蒙古又难上加难：一是内蒙古碳排放或维持刚性增长趋势。对标国家2030年碳强度下降65%目标任务，内蒙古面临还欠账、赶进度、控总量、降强度多重压力；二是内蒙古高能耗、高碳化发展路径依赖明显。钢铁、建材、化工等六大高耗能行业碳排放占内蒙古排放总量80%，煤炭消费占比高出全国25.2个百分点，中长期绿色循环低碳发展及“双碳”治理体系有短板、弱项。深知短板、弱项的内蒙古积极推进中央战略在北疆落地。《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出：探索重点行业碳排放达峰路径，积极构建低碳能源体系，重点控制电力、钢铁、化工、建材、有色等工业领域排放，有效降低建筑、交通运输、农业、商业和公共机构等重点领域排放，推动地方和重点行业落实自主贡献目标，提高城乡基础设施、农业林业和生态脆弱区适应气候变化能力。
三、战略分析
战略分析是战略管理承接阶段活动，保持纵向理解一致，分析内蒙古经济社会高质量发展的新格局、新动能、新方向。
（一）各区域战略发展新格局
新时代，与发达省区齐头并进的高质量发展态势不同，内蒙古重点战略发展区域将呈现三大区域迎头赶上、各具特色的发展新格局。东部区域放大和发挥绿色生态优势，高质量建设农畜产品生产基地。以生态农牧业、生态旅游业为支柱，构建绿色产业体系，以重点口岸为支持发展泛口岸经济，形成绿色、开放型经济发展特色优势。中部区域扩大环境容量和生态空间，立足产业基础和产业集群优势，提升产业层次和发展能级。西部区域把黄河流域生态保护和荒漠化治理挺在前面，严格发展生态极度脆弱区域限制开发政策。
（二）政策性银行战略新动能
通常情况下，区域经济社会转型因其高风险性，很难完全凭借市场力量自发完成转型。因此，各国政府积极通过政策性银行工具引导、支持特定区域产业发展。我国三大政策性银行是统筹发挥市场和政府力量的战略性工具。实现“双碳”目标的实践证明，政策性银行将尊重市场规律与履行政策性职能有机结合起来，坚持用市场化手段执行国家意志，用足、用好这一工具可以推动内蒙古经济社会高质量发展的强大金融驱动力。
（三）绿色信贷战略新方向
绿色信贷是为应对气候变化、环保升级、资源高效利用而开展的金融活动。选择支持的项目特点为资金需求量大、建设运营周期长，经济收益不高却有社会效益。早年绿色信贷主要任务是为环保项目融资来解决环境污染问题。随着上述问题得到有效控制，应对气候变化成为绿色信贷全新支持方向。政策性银行结合内蒙古比较优势，确定绿色信贷支持策略，支持内蒙古探索重点行业碳排放达峰路径，助力内蒙古构建低碳能源体系，提高城乡基础设施、农牧业和生态脆弱区适应气候变化能力。
四、战略实施
战略实施是战略管理落实阶段活动，核心要义是把战略理解和分析转化为具体高效行动。
（一）培育绿色农牧业、绿色制造业新优势
政策性银行绿色信贷要助力内蒙古加快发展现代绿色农牧业。促进内蒙古乳业振兴和国家整体乳业转型升级，发展绿色农畜产品加工基地，培育知名农牧业品牌，走一条具有民族、地方特色的高质量发展之路。要持续注入政策性金融活水，支持内蒙古建成国际化乳产业集群、国家乳业技术创新中心和标准创新基地、乳业大学、优质奶源示范基地、优质牧草基地和农企利益紧密联结的升级版“中国乳都”。绿色信贷支持内蒙古产业结构调整是实现制造业高质量发展动能转换的关键所在。内蒙古单晶硅、多晶硅、稀土永磁等新材料产业基地规模已位居全球首位。稀土化合物、聚氯乙烯、电解铝等新材料产能位居全国前列。聚焦稀土、石墨烯等领域，内蒙古将承接和组织实施一批重大科技专项。政策性银行要锚定内蒙古新材料产业动向，助力打造高端化、绿色化新材料产业集群。建议从初期的固定资产绿色信贷合作起步，“固流相济”，加强同商业银行合作联动，引导流动资金信贷满足战略客户日常融资需求，助力实体经济发展。
（二）谱写辽吉黑内区域发展绿富同兴新篇章
东北“三省一区”（辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区）战略位置举足轻重。《东北全面振兴“十四五”实施方案》为东北“三省一区”战略发展新路指明了前进方向。内蒙古各政策性银行应抓紧“三省一区”高质量发展政策机遇，强化绿色信贷协同合作，推动“三省一区”实现更高水平绿富同兴。一是筹建绿色信贷协同发展联盟，加强信息共享。定期发布共享“三省一区”绿色信贷动态，主动寻找绿色信贷合作机会，做好战略企业客户项目储备工作。二是持续关注适度超前的“三省一区”基建互联互通。对接“三省一区”适度超前、深度合作的重大基础设施建设融资需求，积极向总行申报绿色信贷项目入库管理。三是积极组建政策性银团贷款合作群。对接重点企业在生态、节能、环保、碳减排等方面融资需求，共同承接国家产业链转移工作，建立绿色信贷风险协同防控机制。
（三）用好央行一个再贷款、一个专项新工具
政策性银行吃透中央精神，要有方向感和大局观。落实政策到位，才算掌握重点。一要争取绿色再贷款开办资格，争取低成本资金。认真落实央行有关碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款要求，以稳健有序、精准直达的方式向内蒙古重点行业领域客户提供绿色信贷优惠利率支持。二要坚持适度盈利原则，从财务可持续角度出发，用好、用足再贷款货币工具。比如，碳减排支持工具贷款利率与同期限档次贷款市场报价利率（LPR）大致持平，资金成本可低至1.75%。通过精细化授信锁定绿色信贷业务优势，可补充一定利差利润。对比情况如下：政策性银行通过上述再贷款工具发挥“稳定器”和“压舱石”的跨周期调节作用。促进实现煤炭产业电力化、电力产业低碳化，保障煤炭、电力安全稳定供应。加快构建内蒙古清洁低碳能源系统，保障首都、华北、东北、山东等地区用电安全。
（四）丰富政策性银行绿色信贷产品新体系
政策性银行应梳理最新版《绿色产业指导目录》，丰富绿色信贷产品供给端，支持内蒙古绿色产业发展、棕色行业转型升级。积极创新升级绿色信贷产品。关注内蒙古重点排放企业金融需求和碳金融等领域动态，适时推出碳排放权质押贷款和CCER(中国核证自愿减排量)未来收益权质押贷款等政策性绿色信贷产品。联合地方政府试点绿色信贷专项基金，给予政策性银行绿色信贷项目风险补偿奖励，按环保等级给予企业项目财政贷款贴息。适量补充研发棕色行业升级转型信贷产品。内蒙古一些传统支柱行业如钢铁行业、煤炭行业（属于“棕色”行业）可能不符合绿色信贷高标准，但有巨量转型融资需求。适量研发设立升级转型信贷产品（包括制造业转型升级产品），严格执行明确的降碳路线图。研发棕色行业升级转型信贷产品的意义在于丰富政策性银行对民生项目的支持力度。项目当前未必是绿色，但通过升级转型，改善生态，减缓气候变化，巩固民生就业，未来可以是绿色的。
五、战略评估
战略评估是战略管理检验阶段活动，适应绿色信贷服务内蒙古经济社会高质量发展情况变化，加强对战略实施后继事宜管控与调整，达成预期目的。
（一）建立管控系统
政策性银行均在内蒙古设有直属分支机构，具有贴近市场、决策链条短、放款效率高、风险处置及时的优势，在服务内蒙古高质量发展方面发挥重要作用。在业务辖区设立分支机构是强化企业客户管控的有力抓手，同时也要关注央企对绿色信贷项目担保的更新变化。国务院国资委发布《关于加强中央企业融资担保管理工作的通知》提出严限融资担保对象、严控融资担保规模、严防代偿风险等八大要求，预期会对央企下级公司在内蒙古的绿色信贷项目产生深远影响。
（二）及时纠正偏差
一是强化审慎合规经营理念，将绿色信贷执行情况纳入内控合规管理，定期组织绿色信贷专项检查和审计。二是前瞻思考和理解政策执行中可能出现的偏差。要摒弃惯性思维和惰性思维，不能盲目认为既然央行兑现了往年专项再贷款资金来源优惠政策，新推出的再贷款工具亦必定兜底贷款资金来源优惠。先贷后借的放款方式需要考虑可能存在的两种偏差：一种是虽然政策性银行做了不少新专项再贷款，但后期监管单位或许不认可上述贷款是对国家有关货币政策的传导。另一种是政策性银行新专项再贷款规模小且存在不少合规风控问题。由此，导致事倍功半，信贷资金来源成本“报销”困难，应及时关注、纠偏、止损。
（三）主动化解风险
一是探索绿色信贷项目ESG（环境、社会、公司治理）纳入全面风险管理体系，通过ESG风险管理工具预警规避风险。二是风险防控要走在市场曲线前面。内蒙古从高速发展转向高质量发展是各类风险容易聚集高发时期。政策性银行应用好“后疫情时期”经济产业恢复、企业盈利增加、财政压力可控的“窗口期”，加强系统性风险研判，果断处置区域性风险、行业性风险，不能视而不见、听而不闻，酿成严重后果。三是深入了解产业发展，对战略客户“全生命周期穿透式”信贷管理，规避客户“洗绿”“漂绿”风险。四是防范声誉风险，强化政策性银行品牌宣传。积极梳理一批绿色信贷标杆案例，对内可交流，对外可宣传，进一步引导商业银行机构以市场化方式支持绿色信贷业务高质量发展。
六、结语
“双碳”目标赋予政策性银行新使命和职责。新时代，政策性银行立志打造绿色信贷新名片，争当“双碳”路上的“排头兵”和“领头羊”，把更新绿色信贷作为深化金融供给侧结构性改革突破口之一，助力内蒙古绘就“低碳”发展底色，实现绿色高质量发展。
作者：张剑