【摘要】本文针对海南地区通用航空机场建设概况、现状和存在的主要问题进行了剖析，在此基础上提出了海南地区通用航空机场建设规划及布局设想及建议。
关键词：通用航空；机场基地；建设研究
近年来，得益于国家相继出台的促进通用航空发展政策，特别是海南自贸港建设的开启，海南地区通用航空业务量持续增长。2021年上半年，海南地区通用航空飞行小时为11859小时、75660架次、载客量206045人次，与2019年同期相比分别增长90%、286%和465%（2020年由于疫情原因导致生产异常，不做比较），共有60多家通用航空公司进入海南通用航空市场飞行作业，但市场在高速发展下，作为通用航空发展的基础—通用航空机场建设，目前仍存在诸多问题，也形成了海南通用航空产业发展的瓶颈，亟待解决。
一、通用航空机场概况
（一）通用航空机场相关概念及政策背景
通用航空机场是指为从事通用航空飞行活动的民用航空器提供起降等服务的机场。由于通航飞机对起飞条件要求不高，在机场的实际运行中，目前大量存在的是通航飞机临时起降点。临时起降点建设简单方便，符合通航飞行特点，从广义来讲，临时起降点也是通航机场的重要组成部分。截止到2019年，我国颁证通航机场数量只有246座，而美国全国有接近3000座，我国通航机场建设远落后于西方发达国家是不争的事实，同时也意味着我国通用机场建设有着巨大的发展空间和广阔的市场。根据2016年国务院办公厅发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》，政府将鼓励民营资本参与通用航空的建设，在机场建设审批流程上进行简化，在相关政策的支持下，我国通航机场建设已进入快车道。预计到2030年通用机场将建成2000个以上，争取实现全国2800个县每个县都有一个通用机场。
（二）通用航空机场及基地建设和通航产业发展的关系
我国的通用航空发展前景广阔，但目前发展仍存在一些瓶颈，如空域、气象、地面保障等，这些问题的根源一部分在于通用航空机场的缺乏。和公共运输类似，机场是飞行的基础，遵循先建有机场、后再有航线航班的规律，机场建成后，通航的空域、地面保障、维修等问题都会迎刃而解。另外，机场建设完成后，需要一段时间的市场培育和过渡期，即遵循从平台期过渡到快速上升期的规律，因此通用航空机场越提前规划和建设，越有利于整个通航产业的发展。
二、海南通用航空机场及基地建设现状及主要问题
（一）海南通用航空机场及基地建设现状
目前，海南省现有3座通用航空机场，分别是海南东方通用航空机场、海口甲子机场、海南儋州西庆机场，由于海南通用航空业务主要为低空观光旅游，主要业务发生在景区和酒店附近，临时起降点建设情况较好。尤其是三亚地区，目前三亚地区90%以上的景区和部分酒店已设有临时起降点，万宁也初具规模，已建有万宁石梅湾直升机临时起降点、万宁宇翔临时起降场等。理论上美兰机场和凤凰机场两大机场也可以提供通航服务，但由于其公共运输业务量饱和所限，现阶段还无法为通用航空飞机提供起降等服务。通航机场的一个重要配套或组成部分为飞行服务站FSS（Flightservicestation），其功能主要是为通用航空飞行提供飞行计划、气象、飞行情报、告警、飞行支援、应急救援等空中交通服务，类似于运输机场的航管部门。在通航发展初期，我国通航飞行采用的是公共运输航空的航行服务保障模式，但随着通航的发展和业务量的增加，这种模式已不再适用，必须使用通航特有的飞行服务站FSS航行保障模式。FSS起源于通用航空发达的美国，美国目前约有200多个FSS。2013年，民航局在海南东方、深圳南投、珠海、沈阳法库建立了4个试点FSS，其中海南东方FSS是其中运营最成功的一个，截支持服务至2017年3月31日，服务站日均提供飞行服务146架次，为三亚地区的通用航空公司提供了良好的航行保障，此外，该FSS服务站还在三亚湾区域成功进行了低空空域高度分层试验，为推行空域改革提供了宝贵的经验。通用机场的另一个配套或组成部分是通航固定运营基地FBO（FixedBaseOperator），其功能主要是为通用航空飞机提供飞行停场、维修、加油等地面服务。FBO可以设在在没有通用机场的地区，代替通用机场为通用航空公司提供地面服务。目前海航公务机公司已准备在三亚地区建立FBO。飞行服务站FSS和固定基地运营（FBO）是通用航空机场服务保障体系的重要组成部分，和通用航空机场是相辅相成的关系。
（二）海南通用航空机场及基地建设中的主要问题
1.飞行空域资源紧张。海南省的通航飞行主要是低空观光旅游飞行，空域需求主要分布在旅游景区等旅游热点地区，再加上海南省东线有3座运输机场，航班量密集，还有军事飞行导致空域需求交织，空载资源紧张，在没有高效的低空空域管理下，通航飞行在空域上不能顺畅保障。2.通航机场数量少，缺乏整体规划，从而制约整个地区的通用航空发展。由于海南主要业务是低空观光旅游，临时起降点是海南通航机场的重要组成部分，目前临时起降点在三亚地区较为密集，但缺乏统一规划和管理，不利于行业长期发展，且存在着飞行安全隐患。3.资金投入不明朗。作为机场建设，一般是政府主导投入，但由于通用航空处于发展初期，政府投入缺乏论证基础，决策时间会比较长。如果民营资本投入，也需要政府在各个方面出台鼓励政策予以支持，如用地、税收等。4.运行人员不足。通用航空机场和运输机场相比，一般规模较小，且多数地理位置比较偏远，造成在专业人员的招聘和留用方面相对比较困难，难以留住优秀人才。
三、海南通用航空机场建设规划及布局设想
（一）按地理布局，突出重点
根据海南岛的地理特点，在通用机场布点上，可以遵循东、西、南、北、中五大区域产业带进行布点（如图1所示），东部区域以琼海、万宁等为主要点区，考虑到该地区在人口、经济、土地资源的优势，主要发展通航旅游小镇产业带；西部区域以儋州、东方等为主要点区，主要发展运营保障产业带；南部区域以三亚、陵水、乐东为主要点区、主要发展短途观光旅游产业带；北部区域以海口、文昌、澄迈为主要点区，主要发展公务、急救飞行、研发生产为主的综合发展产业带；中部区域以五指山、保亭、琼中等为主要点区，主要定位于探险及短途航班旅游产业带。每个区域布局建设1-2个通航机场即可满足使用，并可以点带面，以形成海南区域通航航线网络。临时起降点以主要景区和酒店群进行布点，并纳入建设整体规划（见图1）。
（二）通用机场独立建设，避免和其他机场冲突
海南目前美兰、凤凰两个机场业务量已趋饱和，无法承接通航业务，博鳌机场虽然目前业务量尚少，但从长远来看，也不宜做为通用航空机场的替代；同时要考虑避开军事敏感地区，确保运营顺畅。
（三）循序渐进避免贪大求全
通用航空机场分为A级和B级，对于重点地区，如三亚等，可以建设高等级的机场，业务量目前不大，这些地区可以先考虑建设低等级机场，或者鼓励通航企业建立固定运营基地FBO,作为过渡，代替通用机场功能。
（四）建设通用航空服务站
加大通用航空飞行服务站建设，目前海南东方FSS是全国建设和运营比较成功的服务站。在这个基础上，可以继续扩大建设规模，依托运输机场航管的服务力量，建设海口地区FSS和中部地区FSS，达到通用航空机场和服务站的有机结合，更好的为企业服务。
（五）创新建设资金渠道和盈利模式
通用航空机场的建设资金投入可以是国家出资和企业出资两种方式，如果国家出资建设，对财政有一定压力。如果由企业出资，国家要给予相应的政策支持。通用机场的收入主要源于飞机停场、机场商业、飞机维修保养、油料等地面服务等。建设一座通用航空机场，短期内难以形成效益，机场业务量需要市场培育时间，但可以利用通用航空产业链条的优势，围绕通用航空机场建设通用航空特色小镇，发展通用航空器制造、通用航空学校、低空旅游、航空会展、飞行员培训、航空体育等，这样能快速达到较好的投入产出比，形成规模效应。
四、海南通用航空机场及基地建设中的联动体系建设及政策支持
（一）建立政府、行业主管单位、企业联动体系
在通用航空机场建设中，单靠企业的力量是不够的，甚至会导致项目半途而途。因此，要建立政府（包括空军部队）、行业主管单位、企业的联动体系，其形式为省政府领导的专门办公室，如目前海南省政府领导下的航权办公室，最早是为解决海南航权开放而设立的，工作人员来自政府、民航局、航空公司等，为海南航权开放做了大量的工作并卓有成效。针对当前通航发展需要，航权办公室完全可以肩负起海南通航机场建设乃至海南通航发展顶层设计的任务，其人员可以进一步扩充至其他单位，如体育管理部门、旅游管理部门等，具体职能主要是研究出台海南省通用航空产业政策，针对通用航空机场建设中的相关问题，提供解决平台和协调机制。
（二）政策支持
通航机场属公共服务产品，根据经济学原理，政府可以对机场实施补贴政策。我国东北等地区一直对通航企业都有财政补贴。海南省可以参照国家对通用航空的财政奖励政策，对通航机场提供开发建设补贴、金融补贴、税费减免等。同时借助海南自贸港建设的优惠政策，出台海南省通用航空机场建设及运营政策支持，如鼓励民营资本、外资等进入通用航空机场建设，包括土地的审批等政策。
（三）建立通用航空协会，发挥行业组织作用
建立行业协会对行业的发展具有重要的作用。处于发展初期的我国通用航空业，更需要成立通航协会，来协助解决依靠单个企业无法解决的问题。协会的工作主要包括提供行业发展中问题磋商解决平台，标准的制定等，特别是在通航机场建设方面，亟需协会充当机场和机场、机场和政府、机场和行业主管单位的沟通桥梁，以促进海南通航机场建设进入快车道。
参考文献：
[1]李明娟.山东省通用航空机场建设问题及对策研究[J].科技经济导刊,2017,10:18-19.
[2]廖宣锦.关于国内通用航空机场建设的几点思考[J].全国流通经济,2017,07:275-276.
[3]李倩.面向旅游景区的新疆通用机场布局规划研究[D].北京交通大学,2019.
[4]王静,王颖.新常态下通用航空机场规划布局现状分析:以徐州市为例[J].科学技术创新,2017，11:56-58.
[3]何行,刘昱辰,韩竹.我国各省市通用机场综合能力比较分析[J].市场周刊,2020,02:12-13.
作者：韩奋畴 马春婷 单位：三亚航空旅游职业学院